江蘇重拳整治化工環(huán)保隱患
發(fā)布時間：2019-05-06 15:19
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針對不同類型化工企業(yè)，既要以壯士斷腕的決心整治，也要分門別類、精準施策。對于高污染、不合規(guī)者，應嚴格實行“一刀切”，該停的堅決停、該關(guān)的堅決關(guān)、該搬的堅決搬，杜絕僥幸心理；對中低風險企業(yè)，可考慮給予一定緩沖空間，逐步實現(xiàn)升級換代。但目前，對化工企業(yè)及其風險的分類仍不夠精準、全面，需加強排查、考核等重點工作。
時隔一個多月，江蘇響水“3·21”爆炸事故帶來的“沖擊波”仍在持續(xù)。近日傳出的一份《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案（征求意見稿）》(下稱《整治方案》)提出，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，江蘇將展開一場大規(guī)模整治行動。到2022年底，全省化工企業(yè)數(shù)量降到1000家以內(nèi)，現(xiàn)有50個化工園區(qū)壓減至20個左右。
消息一出，隨即在業(yè)內(nèi)引發(fā)震蕩。作為長江經(jīng)濟帶第一化工大省，江蘇分布著全國數(shù)量第二的化工企業(yè)，一定程度上被視為行業(yè)“風向標”。大刀闊斧推行整治，甚至關(guān)停80%以上的化工企業(yè)，勢必導致本省乃至整個化工行業(yè)產(chǎn)生連鎖反應。
繼江蘇之后，記者不完全梳理發(fā)現(xiàn)，山東、江西、河北等多個省份，也先后出臺了化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)整治方案，針對安全、環(huán)保工作著重發(fā)力。如何科學為化工行業(yè)“把脈問診”，一時間成為多方關(guān)注的焦點。
“低散亂污?！钡葐栴}早有預警
“考慮到安全、環(huán)保等問題，江蘇省相關(guān)部門實際早有整治的想法，希望把風險相對較高的化工企業(yè)向連云港等沿海地區(qū)集中轉(zhuǎn)移，畢竟沿海空間容量比沿江更大，這次發(fā)生爆炸的響水化工區(qū)也在其中。只不過，還沒來得及‘下決心、下狠手’，事故就發(fā)生了。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登和部分企業(yè)人士告訴記者。
記者稍早前從生態(tài)環(huán)境部獲悉的一份中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見也佐證：化工正是江蘇環(huán)境問題最多的隱患行業(yè)之一。例如，針對不少企業(yè)沿江、瀕海、臨湖或位于敏感區(qū)域，環(huán)境風險突出的問題，督察組要求江蘇全力實施“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”，大幅減少化工企業(yè)數(shù)量和排污總量。但因當?shù)毓ぷ鞑涣?、審核把關(guān)不嚴，各地漏報、虛報問題普遍，大量化工企業(yè)應關(guān)未關(guān)。
吸取教訓，江蘇可謂“痛下決心”?！墩畏桨浮贩Q，全省將大幅壓減沿長江干支流兩側(cè)一公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外、規(guī)模以下等化工企業(yè)，著力破解“重化圍江”“低散亂污?！钡韧怀鰡栴}。到2020年底，全省化工企業(yè)數(shù)量擬減至2000家；到2022年，進一步降至不超過1000家。同時，將從園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、安全監(jiān)管、環(huán)境治理等角度，對化工園區(qū)展開全面評估，根據(jù)結(jié)果擬將現(xiàn)有50個園區(qū)減至20個左右。
“減量”不應作為唯一解決途徑
減至1000家以內(nèi)化工企業(yè)、20個左右化工園區(qū)，對江蘇意味著什么？
公開數(shù)據(jù)顯示，作為我國數(shù)量第二的化工大省，江蘇長期將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。僅以石化分支為例，截至2017年，規(guī)模以上企業(yè)已達4000余家，全年主營業(yè)務收入2萬多億元、利潤約達1395億元，占全省工業(yè)比重分別為13.3%、13.5%。若加上其他細分行業(yè)，江蘇化工企業(yè)已超過6000家。
“江蘇80%的能源重化工產(chǎn)業(yè)集中在長江沿岸，其中又有80%左右聚集于蘇南一帶發(fā)達地區(qū)。不下大決心解決環(huán)境問題是不行的，但一味將產(chǎn)業(yè)與污染劃上等號、采取‘一刀切’關(guān)停的辦法，我認為也不可取。”南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪對此表示。
劉志彪認為，無論從發(fā)展規(guī)律、還是現(xiàn)實需求看，發(fā)展化工都是現(xiàn)階段不可避免的選擇。一方面，我國有著巨大人口基數(shù)、巨大市場需求，產(chǎn)品不能完全依賴進口；另一方面，關(guān)停并非根本之策，癥結(jié)的根源也不在于數(shù)量多少，而是要認清治理水平不足、環(huán)保措施欠缺、管理不夠精細等行業(yè)現(xiàn)實?！氨热绲聡?、日本等地，在發(fā)展能源重化產(chǎn)業(yè)的同時，仍然保持著藍天白云和碧水青山的狀態(tài)”。
在集邦咨詢研究經(jīng)理施順耀看來，大規(guī)模關(guān)停不僅影響化工產(chǎn)業(yè)本身，下游也將因此受限，需要謹慎對待。“以光伏為例，制造所用的化學原物料、硅片與電池片組件等供應鏈企業(yè)，很多就分布在江蘇省內(nèi)。一旦發(fā)生大規(guī)模遷廠、關(guān)停，勢必產(chǎn)生連鎖反應，光伏行業(yè)必須配合政策謀定而后動?！?/span>
“不能因牙齒咬了舌頭，就直接拔掉牙齒”
“人這一輩子，吃飯、喝水或說話時，總有牙齒咬到舌頭的情況。就像事故一樣，化工園區(qū)肯定不是天天爆炸，但行業(yè)固有的高風險決定事故的不可避免性。為杜絕此事，把牙齒拔了就能不咬到舌頭?？蓻]了牙齒，吃飯又怎么辦？有什么問題、解決什么問題，要盡量避免少出事、不出事，但我也想特別強調(diào)，環(huán)保不能搞‘一刀切’?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文形象地說。
那么，具體該怎么干？彭應登表示，針對不同類型化工企業(yè)，既要以壯士斷腕的決心整治，也要分門別類、精準施策。對于高污染、不合規(guī)者，應嚴格實行“一刀切”，該停的堅決停、該關(guān)的堅決關(guān)、該搬的堅決搬，杜絕僥幸心理；對中低風險企業(yè)，可考慮給予一定緩沖空間，逐步實現(xiàn)升級換代?！暗壳埃瑢て髽I(yè)及其風險的分類仍不夠精準、全面，需加強排查、考核等重點工作。”
在此過程中，彭應登提醒，包括江蘇在內(nèi)，多地還把“搬遷”“入園”作為主要措施。“所謂搬遷，不是簡單的地域轉(zhuǎn)移。其中不僅涉及企業(yè)自身技術(shù)升級、更新?lián)Q代，也包含一個地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局建設。準確來說，要讓污染排放更少、治理技術(shù)更好、節(jié)能水平更高，是實現(xiàn)更清潔產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。”
上述說法也得到劉志彪的贊同。他指出，環(huán)保、安全措施若不到位，搬遷后隱患仍未從根本消除。“園區(qū)化有利于集中、高效處置污染等問題。但反過來，企業(yè)越多，一旦發(fā)生事故影響面也就越大。”
另據(jù)江蘇當?shù)孛襟w報道，在近期召開的一次省級會議上，當?shù)赜盅a充提出“一企一策”方針，表示要實施差異化、精準化的治理措施，加速淘汰安全系數(shù)低、污染嚴重的化工園區(qū)和企業(yè)，加快提升江蘇化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。是否真正能夠避免“一刀切”，我們將持續(xù)關(guān)注。
